Analyse de la situation

Le Pays connaît actuellement un problème de fiabilité de données car le dernier recensement général de la population et de l’habitat (RGPH), qui constitue l’unique base de sondage pour les enquêtes, date de 1993. Le budget nécessaire pour effectuer le troisième RGPH, prévu initialement pour 2005, n’est pas encore 8 bouclé, alors que la plupart des indicateurs nécessaires au suivi du MAP et des OMD doivent provenir du recensement. Ce manque de données fiables est encore plus grave au niveau périphérique. Par ailleurs, l’existence des données produites de manière dispersée et hors du contrôle de l’INSTAT rend encore plus difficile l’effort de production de données harmonisées et fiables dans le pays. La prise en compte des liens entre population et développement dans le processus de développement reste un domaine perçu comme inaccessible à Madagascar. Le pays ne dispose pas suffisamment d’études de cas (evidence based) pouvant faciliter la compréhension des liens existant entre la population et le développement. A ce manque s’ajoute la faible utilisation des universités et institutions supérieures de formation ayant une certaine capacité dans le domaine et l’absence d’un mécanisme de coordination et de suivi des programmes de développement. Néanmoins, l’inscription du planning familial dans les priorités des actions de développement de Madagascar est un bon signe qui montre que les liens entre population et développement commencent à être perçus au plus haut niveau.

Programme proposé

L’appui du programme relatif à la composante Population et Développement se fera essentiellement à travers le renforcement des capacités nationales dans la planification, le suivi et évaluation des programmes nationaux et régionaux de développement. Il agira à travers : (i) l’appui à la production de données fiables sur la population et développement et (ii) l’appui à la prise en compte des liens entre population et développement dans le processus de développement du pays. Les interventions se feront essentiellement au niveau national. Toutefois, pour la production de données au niveau des régions, l’appui se limitera aux douze régions de concentration de l’UNFPA et aux zones exposées aux risques de catastrophe qui seront déterminées en fonction du mapping du BNGRC.

Resultats attendus

La composante Population et Développement (P&D) aidera à la réalisation de l’engagement 1 du MAP portant sur la gouvernance responsable. Deux produits sont attendus de cette composante, à savoir : (i) Les données démographiques et socio-économiques désagrégées sont disponibles et accessibles aux niveaux national, sectoriel et décentralisé pour la mise en oeuvre et le suivi du MAP et des OMD et (ii) Les capacités des décideurs et des institutions clefs de mise en oeuvre en charge d’élaboration des programmes de développement aux niveaux central et régional pour reconnaître les liens entre population et développement sont renforcées.

Produit 1 : Les données démographiques et socio-économiques désagrégées sont disponibles et accessibles aux niveaux national, sectoriel et décentralisé pour la mise en oeuvre et le suivi du MAP et des OMD.

Ce produit est lié à l’Effet UNDAF1 et se rapporte à l’effet 3 du domaine d’intervention n°1 du Plan Stratégique de l’UNFPA. Ce produit sera atteint en développant les stratégies suivantes :

La première stratégie est le plaidoyer pour la mobilisation des ressources financières et techniques en vue de la conduite de l’Enquête Démographique et de Santé (EDS4) de 2008 et du Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH3) de 2009. L’application de cette stratégie se fera à travers la réalisation des activités suivantes :
(a) Faire un plaidoyer auprès de la haute autorité (Ministère de tutelle, Parlement et Présidence) pour l’institutionnalisation des mécanismes de planification et d’exécution du recensement et l’intégration du RGPH3 dans le système de S&E du Plan de mise en oeuvre du MAP (PMO) ainsi que l’inclusion de son financement dans les cadres de dépenses à moyen terme ou dans le budget national de l’Etat ;
(b) Appuyer l’INSTAT et le Gouvernement dans le développement et la mise en oeuvre d’une stratégie de mobilisation des ressources pour la réalisation du RGPH3 .
La deuxième stratégie concerne le renforcement des capacités techniques et institutionnelles du système statistique national dans le développement, l’utilisation et la maintenance d’un système de bases de données intégrées (IMIS). Pour la mise en oeuvre de cette stratégie, le programme appuiera le Gouvernement à :
(a) Développer et vulgariser les normes statistiques (méthodologie, calcul des 16 indicateurs…) auprès des producteurs de données (services statistiques ministériels, services statistiques deconcentrés, services statistiques décentralisés) pour les données de sources administratives (Statistiques de routine ou statistiques administratives) ;
(b) Concevoir et vulgariser les outils et système d’archivage (ou stockage) et de diffusion des données de sources administratives, y compris l’état civil ;
(c) Former le personnel en charge de production, d’exploitation et de diffusion de données de sources administratives à l’utilisation des outils developpés ;
(d) Assurer la maintenance périodique des données de l’IMIS et l’accessibilité de ces données au niveau national et régional ;
(e) rendre opérationnel le mécanisme de Coordination du Système Statistique National, à travers l’appui à la mise en oeuvre de la SNDS ;
(f) mettre en oeuvre le SNISE.

La troisième stratégie est la promotion de l’utilisation des données pour la redevabilité, notamment au niveau régional. Pour la mise en oeuvre de cette stratégie, le programme appuiera les activités suivantes :
(a) Mener un plaidoyer auprès des parlementaires pour l’approbation du projet de loi statistique ;
(b) Elaborer et vulgariser le guide sur la loi statistique et les textes réglementaires y afférents auprès des acteurs du système statistique national, régional et local ;
(c) Conduire des forums de sensibilisation et d’IEC sur l’importance des données pour le développement ciblant différents groupes (techniciens de l’administration et du secteur privé, membres du Gouvernement et parlementaires, chefs traditionnels et religieux, médias, jeunes, etc.) ;
(d) Organiser des rencontres périodiques entre producteurs et utilisateurs de données pour s’assurer que les données produites répondent aux besoins de ces derniers.

Produit 2 : Les capacités des décideurs et des institutions clefs de mise en oeuvre en charge d’élaboration des programmes de développement aux niveaux central et régional pour reconnaître les liens entre population et développement sont renforcées.

Ce produit et lié à l’Effet UNDAF1 et se rapporte à l’effet 1 du domaine d’intervention n°1 du Plan Stratégique de l’UNFPA. Ce produit sera réalisé par la mise en oeuvre des stratégies suivantes:

Lapremière stratégie est la conduite des recherches orientées vers l’action sur les liens population/développement et plaidoyer.
Pour la mise en oeuvre de cette stratégie, le programme appuiera le Gouvernement dans la réalisation de l’activité suivante: réaliser périodiquement des études sectorielles et régionales sur la Population et Développement au niveau des zones d’intervention de l’UNFPA.

La deuxième stratégie concerne le renforcement des capacités techniques en matière d’intégration des questions de population, SR et genre dans les programmes sectoriels du MAP. Pour la mise en oeuvre de cette stratégie, le programme appuiera le Gouvernement dans la réalisation des activités suivantes :
(a) Mettre à jour le manuel de formation pour les techniciens aux niveaux central, sectoriel et régional sur l’intégration des questions de population, santé de la reproduction et de genre dans les plans et programmes de développement, et ;
(b) Former les technciens aux niveaux central, sectoriel et local en intégration des questions de population, santé de la reproduction et de genre dans les cadres de développement basés sur les OMD ;
(c) former les parlementaires et les médias sur les questions de population et développement.

La troisième stratégie est le développement des partenariats avec les institutions nationales et régionales de recherche ou de formation pour l’assistance technique. Pour la mise en oeuvre de cette stratégie, le programme appuiera le Gouvernement dans la réalisation des activités suivantes :
(a) Faire un état des lieux des acteurs potentiels ;
(b) Adapter, adopter et intégrer les modules de formation en Population et Développement dans les programmes de formation, et ;
(c) Appuyer les institutions nationales de recherche en analyse approfondie des données de RGPH3 et des enquêtes ;
(d) établir un protocole d’accord avec les universités et/ou les instituts de formation ou de recherche ayant des compétences dans le domaine de population et développement.

La quatrième stratégie est la mise en place de mécanismes de coordination des différents intervenants dans le secteur de Population-Développement. Pour la mise en oeuvre de cette stratégie, le programme appuiera Gouvernement dans la réalisation des activités suivantes :
(a) Faire un état de lieu des acteurs potentiels ;
(b) Appuyer les institutions clés en charge de la coordination des programmes et projets de développement dans la promotion de l’intégration des questions de populations ;
(c) Opérationnaliser les outils méthodologiques concernant l’intégration des questions de population dans les programme de développement ;
(d) Adapter et adopter les outils et mécanismes de coordination. Les bénéficiaires de ce produit sont les institutions nationales au niveau central et régional, les instituts de recherches et de formation ainsi que les décideurs et les techniciens.