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L'UNFPA a ouvert ses portes en juin 1978. Depuis, quatre
programmes d'assitance ont vu le jour. Le premier programme (1978-1986)
a permis la prise de conscience des problèmes de population. Le
second programme (1987-1992) a mis l'accent sur les activités de
Santé Maternelle et Infantile, Planning Familiale et condition
des femmes. Le troisième programme (1993-1998) se caractérise
par l'extention des actions en matière de population et développement.
Le quatrième programme (1999-2004),
d'un montant de 14,4 millions de dollars. Le but du programme est de contribuer
à l'atteinte des objectifs du Gouvernement en matière de
reduction de la pauvreté, de dynamique de population et de développement
durable, en particulier à travers l'amélioration de la Santé
de la Reproduction et la promotion de l'égalité et de l'équité,
liées au genre. Pour atteindre ce but, l'UNFPA et ses partenaires
de Malagasy ont développé le quatrième programme
qui comprend deux sous-programmes et 13 composantes-projets:
- Santé de la Reproduction (SR)
- Stratégies de Population et Développement (SPD)
Les principales réalisations en SSR ont été
i)une augmentation de la demande en SSR à travers des activités
de plaidoyer, une intensification de la mobilisation communautaire et
la production et reproduction de supports de CCC;
ii) une meilleure accessibilité aux services de SSR;
iii) une amélioration de la qualité des services sanitaires,
la fourniture des contraceptifs et le renforcement des capacités
techniques des prestataires.
Une meilleure gestion du programme SSR au niveau national a été
assurée par le biais de la dissémination de la politique
nationale en SSR, l’insertion du volet SSR dans les plans de développement
de 30 districts, le développement de la télé-médecine
dans 5 maternités de référence et la dotation en
équipement informatique et bureautique de l’équipe
centrale SSR et des équipes de trois provinces, le renforcement
des capacités en gestion, suivi et évaluation, l’enquête
sur l’impact de la crise de 2002 dans les maternités de trois
provinces et sur les tendances des indicateurs SSR dans 10 maternités.
Toutefois l’exécution des activités
SSR a connu certains problèmes liés aux insuffisances en
ressources humaines et de la communication entre le niveau central et
les districts, aux procédures administratives.
Au niveau du secteur Stratégies de Population
et de Développement, le programme a contribué à l’appui
au renforcement du consensus national pour une adhésion élargie
au PNPDES1, à la réalisation de l’EDS et aux préparatifs
du prochain recensement, à l’adoption de la politique pour
la promotion de la femme et à l’élaboration de son
plan d’action, et à l’intégration des thématiques
de population, genre et développement dans les curricula des universités.
Les contraintes ont trait à une insuffisance de
personnel qualifié, à la mobilité des cadres due
à l’instabilité politique, à la suppression
de l’Office National de Population et aux retards dans l’organisation
de l’EDS et du RGPH.
La dissolution de l’Office National de Population a eu pour conséquence
la prise en charge des projets et activités en SPD par le Ministère
de la Population, et plus particulièrement par la Direction de
la Population. Toujours il est constaté un manque de capacité,
au niveau de cette direction et aussi son faible poids dans l’influence
des activités d’autres entités notamment le ministère
du Plan. Etant donné pour les principales activités identifiées
dans le secteur SPD concernant essentiellement la construction de bases
de données et l’intégration de la dimension population
et genre dans les plans et programme de développement, le rôle
de la DP et son influence sur le Min/Plan et l’Instat par exemple
méritent d’être renforcés pour effectivement
réaliser les deux objectifs précités. Il y aura lieu
donc de renforcer la capacité de la DP afin d’assurer les
objectifs fixés au titre du 5è Programme 2005-2009.
Compte tenu des leçons apprises, le présent
programme prévoit un renforcement institutionnel à trois
niveaux :
(i) Renforcement de la DP afin qu’elle puisse promouvoir
la prise en compte de la dimension pop/genre dans les stratégies/plans/programmes
de développement. A titre d’exemple il est à souligner
que des plans de développement commune (PCD) seront élaborés
et ceci sera une occasion idéale pour l’intégration.
Il s’avère donc nécessaire de renforcer
la DP afin qu’elle puisse jouer ce rôle de plaidoyer et de
soutien lors des processus d’élaboration de tels plans.
(ii) Le ministère du Plan/ou plus particulièrement
la Direction de la Planification aura un rôle plus important dans
la coordination du Vè programme.
(iii) Au niveau de la collecte, l’analyse et la
gestion des données socio-démographiques, le Vè Programme
appuiera l’Instat et la DDSS. Cet appui sera fait directement à
ces entités en raison de leur mandat et de leur capacité
dans la mise en œuvre des activités permettant la constitution
ou le renforcement d’une base de données socio démographique
pour le pays.
Le cinquième programme pour
la période 2005-2009:
Les résultats attendus du programme et les stratégies proposées
contribueront à la réalisation des effets UNDAF… Le
rôle de l’UNFPA par rapport aux autres partenaires évoluera
essentiellement autour de certains axes pour lesquels ( ?) l’UNFPA
a un avantage comparatif compte tenu de ses capacités techniques
et financières (de par son mandat). Le Programme 2005-2009 proposé
s’inscrit donc dans les priorités l’UNDAF qui a pour
objectif de soutenir les efforts du Gouvernement dans la réduction
de la pauvreté de moitié d’ici 2015, et contribue
à la réalisation des objectifs du DSRP, des ODM, du PA /CIPD
et du NEPAD.
Outre les réponses à l’ensemble des priorités
énoncées dans l’UNDAF, plus spécifiquement
les produits du Programme aideront à la réalisation des
effets UNDAF suivants : i) une contribution à la réduction
de 30% de la mortalité et morbidité infanto-juvénile
et de 25% de la mortalité et morbidité maternelles ; ii)
l’existence d’un cadre légal et institutionnel de protection
et de promotion des droits politiques, sociaux et économiques renforcées
et iii) le renforcement de la qualité des services de prévention
des IST et du VIH/SIDA et de prise en charge.
Alors que d’autres agences du SNU contribueront également
à la réalisation des effets UNDAF, compte tenu de leur mandats
respectifs, il incombera à l’UNFPA de se focaliser sur des
interventions relevant de la SR, POP/DEV, et Genre.
Les appuis seront centrés autour de la santé de reproduction,
notamment pour ce qui est du renforcement des capacités institutionnelles
techniques et humaines, pour améliorer les services en SR notamment
pour les jeunes ; la fourniture des produits contraceptifs dans le cadre
du renforcement de la stratégie de sécurisation des produits
de la SR ; et la prévention du VIH/SIDA. Le deuxième volet
de l’appui de l’UNFPA portera sur la consolidation et l’utilisation
d’une base de données socio-démographique dans le
but d’améliorer la planification du développement.
Le troisième volet de l’appui portera sur la prévention
des violences basées sur le genre, notamment par le biais de la
mise en œuvre du plan d’action sur le genre (PANAGED).
Résultats attendus
Les résultats attendus de la composante programme SR sont : une
demande accrue pour la SR, notamment la PF et la contraception pour les
jeunes, le SOU et la prévention des IST.VIH/SIDA ; accès
accrus aux services de SR, notamment la contraception pour les jeunes,
la PF, le SOU et le traitement des IST. Les produits proposés sont
: Disponibilité accrue d’information de qualité en
PF, contraception, SOU, pour les adolescents, les femmes et les hommes,
adaptée aux valeurs socioculturelles positives en tenant compte
de l’approche « droit et genre » d’ici 2009 ;
d’ici 2009, disponibilité accrue d’informations et
de services de prévention des IST et du VIH/SIDA (y compris la
programmation des préservatifs) notamment pour les jeunes, les
militaires et les femmes enceintes ; d’ici 2009, disponibilité
accrue des services pour les jeunes, les femmes et les hommes, en PF,
SOU et SSRA conformes aux normes et procédures définies.
Les résultats attendus en SPD sont : Utilisation accrue des données
de population et développement et de genre fiables, accessibles
et actuelles pour les besoin de planification globale et sectorielle du
développement et le suivi des programmes et prise en compte des
interrelations entre population et développement, accrue dans les
politiques et programmes de développement centraux et sectoriels
(DSRP, Stratégies sectorielles de l’éducation, de
la santé, du VIH/Sida), tant au niveau central que provincial.
Les produits proposés sont disponibilité accrue de données
de population de qualité désagrégées par sexe,
par age, au niveau national et provincial d’ici 2009 et capacités
techniques des institutions à utiliser les données de population
à des fins de planification dans les secteurs sociaux (éducation,
santé, VIH/Sida) conformément au PA/CIPD et le NEPAD, améliorées
d’ici 2009. Une importante activité prévue à
cet effet est le RGPH 2006 qui contribuera à renforcer la capacité
technique de l’INSTAT dans la conduite des opérations de
collecte, de traitement, d’analyse de données démographiques,
de dissémination et d’utilisation des résultats et
produits. C’est ainsi que si le traitement, l’analyse et la
dissémination des résultats du RGPH1 sont achevés
trois ans (36 mois) après la collecte et ceux du RGPH2 deux ans
(24 mois) après, le RGPH3 est stratégiquement planifié
pour délivrer les produits attendus dans un délai de moins
de deux ans (18 mois) afin de répondre aux besoins d’informations
statistiques dans le cadre de la planification, du suivi et de l’évaluation
du développement économique et social aux niveaux national
et local.
Pour la composante programme Genre, le résultat attendu est des
mécanismes institutionnels et des pratiques socioculturelles favorables
à la promotion et la protection des droits de la femme et de la
jeune fille et des progrès en matière d’équité
de genre accrus et le produit proposé est capacité des Institutions
: Parlement, Gvt, ONG, Associations pour la défense des droits
humains pour la mise en œuvre du volet du PANAGED relatif aux droits
des femmes à la lutte contre les violences basées sur le
genre et les pratiques néfastes à l’autonomisation
des femmes, renforcée d’ici 2009. |
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